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| 發(fā)文機(jī)關(guān): | 中國國民黨革命委員會(huì)永州市委員會(huì) | 發(fā)文日期: | |
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參政議政主要文稿寫作常識(shí)
民主黨派參政議政的渠道主要有黨派協(xié)商，政協(xié)提案和大會(huì)發(fā)言，專題獻(xiàn)策、社情民意其作為展現(xiàn)，也是通過高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策來實(shí)現(xiàn)的。下面，就民主黨派如何撰寫提案、大會(huì)發(fā)言，如何搞好專題調(diào)研，如何反映社情民意信息談點(diǎn)體會(huì)。
（一）提案
提案是人民政協(xié)履行職能的一個(gè)重要方式，也是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要工作。具體而言，提案是指政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。
根據(jù)提案者不同，提案分為集體提案、個(gè)人提案、聯(lián)名提案、專題提案四種形式。
政協(xié)提案與人大議案是有區(qū)別的：一是性質(zhì)不同。人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大議案具有法律的約束力，起法律監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，根據(jù)其職能，政協(xié)提案不具有法律的約束力。二是產(chǎn)生的過程和處理方式不同。人大議案須由法律規(guī)定的單位以及一個(gè)代表團(tuán)或者達(dá)到法定人數(shù)的代表提出，經(jīng)過人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議后表決通過；政協(xié)提案是由參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體、專門委員會(huì)、委員個(gè)人或委員聯(lián)名提出，經(jīng)政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)提案委員會(huì)審查立案。三是內(nèi)容不同。人大議案必須是屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍的，而政協(xié)提案的內(nèi)容范圍較寬。
提提案是政協(xié)委員履職最起碼、也是首要的任務(wù)。即使做不到一年提交一件提案，至少在五年一屆里要有2-3件高質(zhì)量的提案，才稱得上是稱職的委員。
撰寫好提案，應(yīng)把握以下五個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，選題要準(zhǔn)確。提提案的目的是為了解決問題。提案辦理分為A、B、C三類，A類提案是指已經(jīng)辦理落實(shí)了的；B類提案是已列入計(jì)劃，正在解決之中的；C類提案是指因政策等客觀條件制約不能辦理落實(shí)的。要爭取提案進(jìn)入A類，首先要在選題上下功夫。在選題上，提案者應(yīng)該像政協(xié)做專題調(diào)研一樣，可從三個(gè)方面入手：一是“想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急”，選擇黨委政府重視的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題撰寫提案，與黨委、政府的工作“合拍”，以引起重視，獲得支持和配合，使之得到采納并產(chǎn)生實(shí)際效果；二是“想領(lǐng)導(dǎo)之未想，急領(lǐng)導(dǎo)之未急”，選擇一時(shí)尚未引起黨委政府注意，或已引起關(guān)注但尚未研究解決的冷點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，選擇那些值得“刨根問底”作深入探討的、別人沒有注意到和沒有想到的、已決策但落實(shí)不夠的、別人不想說不敢說不便說但卻是事關(guān)全局的等問題撰寫和提交提案；三是選本地有條件實(shí)施，只要認(rèn)識(shí)到位、工作到位就能辦到的事情或者解決的問題。在和朋友的探討中，有委員選題的心得有“三式”：一是“自上而下式”。看上級(jí)要求做的，而本地區(qū)、本部門沒有做的；或者是黨委政府部署了的工作，而部門沒有落實(shí)或者落實(shí)不夠的；二是“自下而上式”。看周圍群眾關(guān)心哪些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有待向上呼吁解決；三是“橫向移植式”。看外地有什么先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以拿來為我們借鑒參考的。
第二，調(diào)研要深入。要想提出有說服力、同時(shí)具備可操作性的高質(zhì)量提案，必須先做好扎實(shí)的調(diào)研工作。要圍繞提案所反映的問題深入群眾、深入一線，把事情了解透徹，把問題抓準(zhǔn)；要圍繞提案主題所需要的事實(shí)、數(shù)據(jù)、政策法規(guī)，認(rèn)真地做好查證、論證工作，使提案言之有物，言之有理，言之有據(jù)。
第三，語言要樸實(shí)簡煉。提案寫作宜開門見山，直奔主題。文字要求簡潔準(zhǔn)確，切忌籠統(tǒng)、空洞無物。字?jǐn)?shù)一般控制在1500字以內(nèi)。同時(shí)，可多用一些生動(dòng)樸實(shí)的群眾語言，讓人如臨其境，如聞其聲。
第四，建議要可行。要注意切中問題要害提出對(duì)策建議，建議必須切合實(shí)際，具有針對(duì)性、操作性、可行性。對(duì)于意見建議，要寫得具體，并且反復(fù)推敲論證，有條件的情況下，可以多請(qǐng)教專家學(xué)者，多聽取業(yè)內(nèi)人士的意見，力爭所提意見建議科學(xué)實(shí)用，得到黨委政府采納。
第五，行文要規(guī)范。提案有嚴(yán)格的格式，一般由案由（標(biāo)題）、內(nèi)容、提案人姓名、界別、聯(lián)系方式、日期、審查意見等。提案內(nèi)容一般包括兩大部分：第一部分說明情況、擺出問題。有的只需直接擺出問題，有的擺出問題后還要分析原因，這要視提案的具體內(nèi)容而定。第二部分就是解決問題的措施建議。
附1：人民政協(xié)歷史上產(chǎn)生的具有影響的12大提案
人民政協(xié)成立以來，廣大政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)以高度的政治熱情和歷史使命感，圍繞黨和國家工作重點(diǎn)以及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案，為鞏固人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。其中有不少提案產(chǎn)生了較大影響，例如：
1、在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議期間，中國致公黨以本黨派名義提出了人民政協(xié)歷史上最早的黨派提案，即《由中央人民政府研究和實(shí)行護(hù)僑政策案》。這件提案對(duì)于維護(hù)華僑的合法權(quán)益，保護(hù)華僑的生命財(cái)產(chǎn)和人身自由，起到了積極的作用。
2、圍繞土地改革問題，章伯鈞、郭冠杰等委員提出了《由各民主黨派號(hào)召和動(dòng)員其成員積極參加土改》的提案。這件提案被采納，并由政協(xié)和民主黨派中央組織實(shí)施，先后組織了政協(xié)委員、民主黨派成員和知名人士一萬多人分批參加和參觀土改，影響很大，效果很好。
3、1957年有55位委員單獨(dú)或聯(lián)名提出了11件有關(guān)節(jié)制生育或限制早婚的提案，其中包括建議修改婚姻法、成立節(jié)制生育專門工作機(jī)構(gòu)、降低避孕藥品價(jià)格等，當(dāng)時(shí)雖未被接受，但歷史證明這些提案的建議是正確的。
4、舉世矚目的長江三峽水利樞紐工程問題，不少委員表示關(guān)注并提出多件提案，要求進(jìn)行充分論證。國務(wù)院和有關(guān)部門采納了提案建議，按照不同專題，組成專家組進(jìn)行了深入調(diào)查論證。政協(xié)委員所提的意見和建議，對(duì)于促進(jìn)三峽工程決策的民主化和科學(xué)化，起到了重要作用。
5、部分委員提出的關(guān)于建議恢復(fù)教師節(jié)以形成尊師重教社會(huì)風(fēng)氣的提案，受到國家教育部門和有關(guān)單位的重視，對(duì)國家決定每年9月10日為教師節(jié)起到了重要參考作用。
6、錢正英委員等提出的《關(guān)于在寧夏回族自治區(qū)建設(shè)揚(yáng)黃扶貧灌區(qū)作為大柳樹第一期工程的提案》，黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示，這項(xiàng)建議被列人國家“九五”計(jì)劃并實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)寧夏少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。
7、高鎮(zhèn)寧、張開遜、陳難先等100多位委員先后提出提案建議在“九五”期間建成中國科技館。該提案引起黨中央和國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，國家計(jì)委召開了有提案人、專家、學(xué)者以及中國科協(xié)等單位參加的辦理協(xié)商會(huì)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，批復(fù)立項(xiàng)。1999年國慶50周年時(shí)，中國科技館的主體工程竣工，并于新的千年之際向社會(huì)開放，成為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略開展大型社會(huì)公共科學(xué)教育的重要設(shè)施。
8、沈祖?zhèn)愇瘑T在全國政協(xié)九屆一次會(huì)議上提出《全面推行政府采購強(qiáng)制招標(biāo)制度》的提案，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，認(rèn)為這是一項(xiàng)具有重大意義又比較易于實(shí)行的改革，也有利于防止腐敗。這項(xiàng)工作啟動(dòng)后，1999年財(cái)政部制定了《政府采購管理暫行辦法》草案，并于2001年提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議通過。
9、政協(xié)十屆二次會(huì)議期間，趙志祥等委員提出了“關(guān)于發(fā)揮大型科研設(shè)施作用的提案”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)該提案非常重視，作了重要批示：“提案很好。請(qǐng)科技部結(jié)合‘規(guī)劃’工作研究此問題”。全國政協(xié)提案委員會(huì)組織科技部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國科學(xué)院等相關(guān)部門人員以及提案人代表進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。科技部根據(jù)調(diào)研情況，會(huì)同有關(guān)部委制定了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》。
10、部分委員提出的關(guān)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)方面的提案，引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，在中共中央組織部、教育部、人事部等部門調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。
11、政協(xié)十屆三次會(huì)議期間，圍繞著加快環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等問題，委員們提出了多件提案，經(jīng)過多方面的共同努力，有關(guān)內(nèi)容已被采納至《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中。
12、關(guān)于農(nóng)村飲水安全方面的提案，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示，國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同水利部、衛(wèi)生部等開展了深入調(diào)查，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》。
附2：近年來民革市委較有代表性的提案：
1、四屆一次會(huì)議第56號(hào)：創(chuàng)新職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制破解企業(yè)用工難題
2、四屆一次會(huì)議第94號(hào)：加快我市水利改革發(fā)展的建議
3、四屆二次會(huì)議第108號(hào)：重視解決市區(qū)“停車難”問題的建議
4、四屆二次會(huì)議第240號(hào)：提升全民參與“六城同創(chuàng)”意識(shí)的建議
5、四屆三次會(huì)議第3號(hào)：積極爭取生態(tài)補(bǔ)償政策 努力建設(shè)生態(tài)文明大市
6、四屆三次會(huì)議第119號(hào)：關(guān)于打造名院培養(yǎng)名醫(yī)，提升永州醫(yī)療水平的建議
7、四屆三次會(huì)議第228號(hào)：關(guān)于紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利七十周年的建議
8、四屆四次會(huì)議第119號(hào)：關(guān)于促進(jìn)我市民營醫(yī)院發(fā)展的建議
9、四屆五次會(huì)議第109號(hào)：加快永州健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
10、四屆五次會(huì)議第168號(hào)：對(duì)我市法律援助工作的建議
（二）社情民意信息
反映社情民意信息工作是政協(xié)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)政協(xié)委員履行職責(zé)的重要方式,是幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分析判斷形勢(shì)、進(jìn)行有效決策、解決民生等問題的一項(xiàng)十分重要的工作。
1、社情民意信息與通常的信息相比，具有“四個(gè)不一般”：
不是一般的情況，是信息背后的信息。就以512汶川地震為例，介紹地震發(fā)生的情況（包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、救助進(jìn)展）我們稱為“一般的情況”；而圍繞地震發(fā)生，就加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防、創(chuàng)新救助機(jī)制體制、設(shè)立默哀日等，提出建議就是社情民意信息，也就我們所說的“信息背后的信息”。
不是一般的建議，是一種思想和創(chuàng)造。一般的建議是比較直觀的，而社情民意經(jīng)過了反復(fù)思考，建議更有高度和深度。比如，前不久湖南省婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生爆炸事故造成重大人員傷亡。在這件事情中，對(duì)情況調(diào)查、責(zé)任追究、賠償處理等屬于“一般的建議”；而經(jīng)過深層次思考，就進(jìn)一步落實(shí)司機(jī)強(qiáng)制休息制度、就發(fā)生某種程度的交通事故追責(zé)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)等提出建議，就屬于社情民意信息。
不是一般人反映的信息，是政協(xié)委員、民主黨派的意見和建議。其實(shí)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)評(píng)論中發(fā)現(xiàn)不少意見建議很有思想、很有深度、很有價(jià)值，但由于他們是以記者、以群眾的身份反映，它是一種輿情，容易出現(xiàn)偏頗。只有政協(xié)委員通過調(diào)研研究，經(jīng)政協(xié)渠道反映的信息建議，才是社情民意信息。
不是向一般人反映的信息，是向決策層提的意見建議。一般的信息建議沒有特定的對(duì)象或者受眾，比如可以向單位領(lǐng)導(dǎo)就改進(jìn)工作提出建議，就開展某項(xiàng)捐款活動(dòng)向社會(huì)提出倡議。而社情民意信息就是向決策層提出的，在市、縣本級(jí)，我們反映的社情民意信息報(bào)送的對(duì)象是本級(jí)黨委、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于一些事類全國、全省的意見建議，通過政協(xié)渠道，呈報(bào)省委、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至中央領(lǐng)導(dǎo)。
2、如何寫好社情民意信息
一要選準(zhǔn)主題。要突出政治性，圍繞中心抓熱點(diǎn)。比如基層對(duì)于國家大政方針、重大會(huì)議和活動(dòng)、中央領(lǐng)導(dǎo)人重要講話的反應(yīng)，對(duì)于重大政策出臺(tái)的意見建議等等。要突出時(shí)效性，緊跟時(shí)代抓熱點(diǎn)。比如對(duì)突發(fā)性事件（汶川地震）的第一反應(yīng)和對(duì)策思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的獨(dú)特建議，對(duì)解決某一事關(guān)全局熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見建議等等。
二要熟悉情況。即熟悉國情、政情、社情、民情和輿情。這就要求我們政協(xié)委員認(rèn)真吃透政策，深入調(diào)研了解方方面面的情況，并從網(wǎng)絡(luò)中了解天下大事。關(guān)于政情可多瀏覽新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)；關(guān)于新聞和觀點(diǎn)，可多看新浪、搜狐、社會(huì)論壇、各種博客、評(píng)論等。
三要錘煉文字。信息和提案一樣，文字在精不在多，行文要求開門見山，樸實(shí)簡潔，并且要求具有較強(qiáng)的邏輯性。表述要準(zhǔn)確實(shí)在，不可模棱兩可。觀點(diǎn)要積極健康，言之有理。
四要規(guī)范格式。社情民意信息一般由以下幾部分構(gòu)成：一是提出問題。這部分內(nèi)容主要是指明這篇社情民意信息所要反映的情況、問題，以及問題產(chǎn)生的背景和大致的原因。有的反映新情況、新問題的社情民意信息甚至只有這部分內(nèi)容。二是闡述影響。這部分內(nèi)容主要是闡述由問題而產(chǎn)生的正負(fù)面影響或分析問題發(fā)生后可能造成的后果，強(qiáng)調(diào)解決問題的必要性和緊迫性。三是分析原因。這部分內(nèi)容主要是詳細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因，探索問題癥結(jié)，尋求解決問題的突破口等。四是提供建議。這部分內(nèi)容主要是根據(jù)提出的問題和分析的原因，提出有前瞻性、建設(shè)性、針對(duì)性、可操作性的意見建議，為推動(dòng)問題的解決向黨政領(lǐng)導(dǎo)提供參考。社情民意的標(biāo)題一般為警示性的標(biāo)題，如“關(guān)于在某某路口設(shè)置交通警示標(biāo)志的建議”等等。
五要科學(xué)報(bào)送。每類信息如何捕捉、如何整理、如何報(bào)送，我們整理了這么九個(gè)字：
政策性信息要“準(zhǔn)”。政策性信息是指政策性比較強(qiáng)、涉及面比較廣的信息。對(duì)于這類信息，要求信息的提供者、編輯者、報(bào)送者都必須確保信息及所提意見、建議的準(zhǔn)確性。比如由我市農(nóng)工黨反映的一條信息《關(guān)于長效治理“酒駕”的幾點(diǎn)建議》，就是針對(duì)2009年全國開展嚴(yán)厲治理酒駕交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，提出的意見建議，其中在完善法律法規(guī)、建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、制定長期監(jiān)管機(jī)制、開設(shè)代駕公司等方面，提出了一些可供操作性的意見，該信息被全國政協(xié)采用。
突發(fā)性信息要“快”。面對(duì)重大突發(fā)事件，第一個(gè)作出反映。比如2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，有委員提出了將“特殊黨費(fèi)”用于災(zāi)區(qū)基層黨組織陣地、設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)的意見建議，得到全國政協(xié)采用。這個(gè)建議相信市、縣不少委員都想像得到，但是由于報(bào)送速度問題沒有得到采用。
傾向性信息要“銳”。就是對(duì)一些處在萌芽狀態(tài)或有一定發(fā)展趨勢(shì)傾向性、苗頭性很強(qiáng)的問題，反映要敏銳。如2014年8月初，我們雙牌的一名市政協(xié)委員針對(duì)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題提出了意見建議，我們及時(shí)向上級(jí)政協(xié)作了反映，得到了省政協(xié)采用。這就是針對(duì)苗頭性問題反映社情民意信息。
普遍性信息要“精”。對(duì)于一些帶有普遍性而各信息單位又反映比較多的問題，要善于從普遍性的信息中篩選出具有典型意義的信息。比如，對(duì)于官員腐敗現(xiàn)象這一普遍性信息，是很難挖出新的社情民意信息的。但是只要精，也一樣能夠得到采用。如2013年被省政協(xié)采用了我市有這么一條社情民意信息——《建議對(duì)問責(zé)官員復(fù)出程序作出明確規(guī)定》，文章針對(duì)一些“問題官員”風(fēng)頭一過就復(fù)出任職甚至提拔的不正常現(xiàn)象，提出意見建議。
焦點(diǎn)性信息要“全”。所謂焦點(diǎn)信息，是指反映社會(huì)上為眾多人所關(guān)注的信息，這類信息要力求真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，既要反映多數(shù)人的普遍愿望，又要反映少數(shù)人的合理訴求；既要反映專家學(xué)者的真知灼見，又要反映老百姓的呼聲。比如對(duì)于我們市、縣普遍存在的一個(gè)問題——“流動(dòng)攤販”管理，我們有一個(gè)市政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研，聯(lián)系國務(wù)院出臺(tái)的《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，反映了《流動(dòng)攤販合化亟待解決的幾個(gè)問題》的社情民意信息，得到省政協(xié)采用，信息反映的問題既是焦點(diǎn)性問題，又反映了該群體的合理訴求。
建議性信息要“獨(dú)”。就是說，通過政協(xié)信息渠道提出的建議要有獨(dú)到見解，避免眾所周知的泛泛而談。如我們雙牌的市政協(xié)委員李長于、陶思榮同志曾在2010年初提交了一篇《關(guān)于將陽明山打造成“對(duì)臺(tái)”文化交流基地的建議》，我們覺得陽明山這一資源在我省具有唯一性，這一建議具有獨(dú)特性，為此將這篇發(fā)言材料改寫成社情民意，得到省政協(xié)采用。另外，雙牌縣的市政協(xié)委員和我們經(jīng)科委的同志還反映了一條《關(guān)于引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流農(nóng)村的幾點(diǎn)建議》，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的潮流下，意見建議頗具獨(dú)到性。
經(jīng)驗(yàn)性信息要“鮮”。經(jīng)驗(yàn)性信息不能總是老生常談，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，隨著形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐的深入，不斷總結(jié)出新鮮經(jīng)驗(yàn)，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。主要是推介本地創(chuàng)造的、對(duì)于全國全省同類工作改進(jìn)具有重要意義的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。
觀點(diǎn)性信息要“灼”。政協(xié)委員智力密集、代表性強(qiáng)，要把他們的真知灼見充分反映出來，就必須突出一個(gè)“灼”字，即要透徹、鮮明，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。比如我們?nèi)ツ昃徒鉀Q農(nóng)村空心村問題進(jìn)行了深入調(diào)研，向省政協(xié)反映了《解決農(nóng)村“空心村”問題刻不容緩》的社情民意信息，得到省政協(xié)采用。在材料中我們作了比較詳盡的分析，就農(nóng)村空心村綜合治理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的完善、農(nóng)村宅基地管理以及加大政策和資金扶持力度等方面提出了具有很強(qiáng)針對(duì)性的建議。
表態(tài)性信息要“少”。必要的表態(tài)是要有的，對(duì)重大問題的表態(tài)信息也是必要的，從中可以反映出廣大政協(xié)委員的高度政治責(zé)任感和使命感，但不宜過多、過濫。表態(tài)性的信息大多用于對(duì)國家大政方針政策出臺(tái)、國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神的呼應(yīng)上，比如胡錦濤7.23講話后，我市的民主黨派就基層擁護(hù)胡總書記重要講話精神提交了社情民意信息。
附：近年來全國政協(xié)、省政協(xié)采用的部分社情民意信息
1、建議將湘桂運(yùn)河項(xiàng)目列入國家“十三五”水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃(唐定 2015年全國政協(xié)采用）
2、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)的建議（宋可福 2016年全國政協(xié)采用）
3、省直管縣財(cái)政體制改革實(shí)施過程中暴露的五個(gè)突出問題亟需加快破解（唐定 2015年省政協(xié)采用）
4、湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)存在的問題（唐定 2015年省政協(xié)采用）
5、國家基本藥物制度實(shí)施中衍生的問題亟需引起重視（封金祥 2015年省政協(xié)采用）
（三）專題調(diào)研
專題調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是政協(xié)了解實(shí)情、體察民意的有效途徑，也是政協(xié)建言立論的重要基礎(chǔ)。從實(shí)踐來看，黨委調(diào)研注重宏觀決策；政府調(diào)研注重操作清單；政協(xié)調(diào)研注重前瞻建言。
政協(xié)委員開展和參與專題調(diào)研工作主要有兩種途徑：一是參加政協(xié)委員會(huì)或者政協(xié)專門委員會(huì)、委員所在黨派團(tuán)體及界別組織開展的集中調(diào)研活動(dòng)，并在其中積極發(fā)揮作用，為集體的調(diào)研報(bào)告貢獻(xiàn)自己的聰明才智；二是委員自己結(jié)合實(shí)際工作，走訪企業(yè)、部門和群眾，收集有關(guān)資料，研究分析有關(guān)問題，以提案、社情民意信息、會(huì)議發(fā)言材料等形式，就自己所從事或熟悉的行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)工作提出意見和建議。
專題調(diào)研更多是政協(xié)組織和黨派團(tuán)體組織開展的，這里簡單談?wù)務(wù){(diào)研活動(dòng)的組織。根據(jù)我們的做法，大致分六個(gè)階段。
一是根據(jù)調(diào)研選題，作好調(diào)查準(zhǔn)備。包括查找相關(guān)資料，召開行前座談會(huì)，或向有關(guān)部門咨詢，確定擬調(diào)研課題的切入點(diǎn)、重點(diǎn)方面及主要內(nèi)容。
二是擬定調(diào)研方案。包括根據(jù)調(diào)研需要，選定調(diào)查地區(qū)和單位，安排調(diào)查日程，成立調(diào)查組（調(diào)研組一般由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委室和相關(guān)方面的委員組成），確定調(diào)查方式，擬定調(diào)查提綱，有的還要設(shè)計(jì)調(diào)查表格、調(diào)查問卷。
三是組織開展實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容特點(diǎn)與要求，選取科學(xué)合理的調(diào)查方法，深入開展調(diào)查活動(dòng)。
四是分析整理調(diào)研得到的素材。在對(duì)課題所涉及問題深入研究和把握的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析整理調(diào)研材料，不斷地去粗取精、去偽存真，變成可用的文稿材料。
五是形成調(diào)研報(bào)告。組織撰寫調(diào)研報(bào)告，并對(duì)形成的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的修改、提煉。特別是要對(duì)調(diào)研建議進(jìn)行認(rèn)真研究和廣泛論證。調(diào)研報(bào)告一般分為三大部分：第一部分為調(diào)研的基本情況；第二部分為現(xiàn)狀，這部分根據(jù)需要，又分成績、問題、原因三個(gè)層次；第三部分提出建議。
六是調(diào)研成果報(bào)送和轉(zhuǎn)化。調(diào)研報(bào)告經(jīng)主席會(huì)議和常委會(huì)議審定后，上報(bào)黨委、政府和相關(guān)部門。還要善于將調(diào)研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社情民意信息、提案或大會(huì)發(fā)言，多形式多層面促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，并采取一定方式跟蹤調(diào)研建議的落實(shí)。調(diào)研報(bào)告的文字，應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)準(zhǔn)確，能真實(shí)、客觀地反映問題；結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出，詳略有致，行文樸實(shí)，擺清事實(shí)，注重分析，文字簡練，語言流暢。
附：雙牌縣政協(xié)調(diào)研報(bào)告：《關(guān)于“國際慢城”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》
（四）委員大會(huì)發(fā)言
大會(huì)發(fā)言是政協(xié)會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，也是政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策、行使民主權(quán)利的重要形式。這里簡單講講委員大會(huì)發(fā)言材料的組織和準(zhǔn)備工作。
1、選題
委員大會(huì)發(fā)言選題要著重考慮“四性”：
一是重要性，即圍繞黨政中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題來選題。如2008年，我市政協(xié)呈報(bào)省政協(xié)十屆二次會(huì)議的《高度重視廣東“雙轉(zhuǎn)移”態(tài)勢(shì)，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，就屬于就重大工作提出意見建議。
二是針對(duì)性。選擇實(shí)際工作中存在且迫切需要解決的問題，作為選題，研究提出解決的途徑和辦法。比如2009年，我市政協(xié)委員就中心城區(qū)交通管理、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作等方面調(diào)研，提交大會(huì)發(fā)言材料，就很具針對(duì)性。
三是前瞻性。將需要解決而政府部門一時(shí)還沒有顧及到的問題作為選題，研究提出切實(shí)可行的解決措施，能夠?yàn)辄h政工作決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考。如10年前，省政協(xié)全會(huì)上，關(guān)于實(shí)現(xiàn)長株潭一體化的建言，被安排作大會(huì)發(fā)言；2009年我市政協(xié)委員《借鑒“郴資桂一體化”做法，構(gòu)筑我市北五縣區(qū)交通一體化格局》的發(fā)言選題就有一定前瞻性。
四是專題性，把視野集中在某一方面問題上，比如城市建設(shè)、水利建設(shè)、招商引資等，從各個(gè)不同角度提出問題及解決問題的建議。比如《關(guān)于加快中心城市一體化發(fā)展的建議》就有一定專題性。在大會(huì)發(fā)言的選題和組織上，永州市政協(xié)曾總結(jié)了“五不、三必”原則：即“純批評(píng)沒有可操作性建議的不寫，非中心、非全局性東西的不寫，把握不準(zhǔn)的敏感問題不寫，調(diào)研不深入、了解不透徹的不寫，原來已作大會(huì)發(fā)言的不再寫；必須高度重視發(fā)揮界別和委員主體作用，必須深入調(diào)研，必須把政策方針吃透”，可以借鑒。
附：唐彥委員的發(fā)言：《以龍洞文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園和周家大院為兩極打造賢水流域文化旅游經(jīng)濟(jì)帶》
2、調(diào)研
大會(huì)發(fā)言的調(diào)研過程與專題調(diào)研類似，主要是針對(duì)發(fā)言主題，由黨派界別牽頭或者委員自己深入開展調(diào)查研究，掌握情況，了解政策，抓準(zhǔn)問題，提出建議。這里就不展開講了。
附：1、市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席呂斌在省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上的發(fā)言：完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)湖南綠色發(fā)展
2、市政協(xié)研究室主任劉翼平在五屆一次會(huì)議上的發(fā)言：狠抓周敦頤千年誕辰良機(jī) 開啟湖湘文化永州新篇章
3、撰稿
委員大會(huì)發(fā)言材料的質(zhì)量高低，直接影響大會(huì)發(fā)言的效果。大會(huì)發(fā)言材料撰寫要注意以下三個(gè)方面：一要客觀實(shí)在。反映問題要客觀，分析問題要透徹，所提問題要真實(shí)，所用數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。二要服務(wù)大局。大會(huì)發(fā)言材料所提的建議，要符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，有利于助推黨政決策，有利于促進(jìn)和諧穩(wěn)定。三要管用可操作。大會(huì)發(fā)言材料所提出的意見建議要切合實(shí)際，有可行性和可操作性。語言要簡潔，篇幅最好在2000字左右。
4、發(fā)言
大會(huì)發(fā)言對(duì)委員的選擇也是有要求的，一般來說，會(huì)議組織者在選擇大會(huì)發(fā)言人時(shí)，會(huì)對(duì)委員所處的界別和身份、委員的儀表舉止、演講口才等方面進(jìn)行綜合考慮，以確保大會(huì)發(fā)言時(shí)產(chǎn)生共鳴、收到成效。
市政協(xié)四屆二次會(huì)議以來，創(chuàng)新施行“點(diǎn)評(píng)式”和“回應(yīng)式”發(fā)言形式，在全國樹立典型；大會(huì)發(fā)言選題精準(zhǔn)、調(diào)研實(shí)在，征集組織工作深入細(xì)致，推動(dòng)大會(huì)發(fā)言由通常的“委員說了就算了，領(lǐng)導(dǎo)批了就算了，部門聽了就算了，大會(huì)開了就算了”的“四個(gè)算了”，成為“交辦落實(shí)、督辦落實(shí)、辦理落實(shí)、點(diǎn)評(píng)落實(shí)”的“四個(gè)落實(shí)”，常委會(huì)民主測(cè)評(píng)大會(huì)發(fā)言辦理，成為全省政協(xié)工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)。五年來，圍繞市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)工作和民生實(shí)事組織委員大會(huì)發(fā)言96篇。其中，打造民生公交、培育名校名師、實(shí)施“網(wǎng)格化”管理、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、凝聚幸福永州合力、加快生態(tài)文明市建設(shè)等一大批大會(huì)發(fā)言材料針對(duì)性強(qiáng)、建議實(shí)在，得到市委、市政府采納落實(shí)。
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