隨著老齡化社會的到來,應(yīng)對持續(xù)加劇的人口老齡化危機,成為一個不容回避的問題。滿足老年人持續(xù)增長的健康養(yǎng)老消費需求,加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),打造“中國南方康養(yǎng)業(yè)基地”和“幸福活力之都”,是永州從自身資源稟賦出發(fā),可以選擇并且大有作為的一項發(fā)展戰(zhàn)略。

一、我市發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢

1、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。我市現(xiàn)已成功躋身國家森林城市行列,常年空氣質(zhì)量優(yōu)良率97%以上,主要水域95%以上的斷面達(dá)到國家地表水一、二類標(biāo)準(zhǔn),整體環(huán)境質(zhì)量位居全國地級市前列。

2、區(qū)位交通便捷。我市區(qū)位優(yōu)越,是湖南連接兩廣和港澳的前沿基地。隨著高速公路網(wǎng)的建成及湘桂高鐵復(fù)線的開通,永州已融入長株潭1個半小時經(jīng)濟(jì)圈、珠三角和北部灣3小時經(jīng)濟(jì)圈,加之永州擁有至北京、昆明、深圳、上海的航班和直通北京、深圳、寧波、杭州、南寧等地的高鐵,全國各地來往永州更加方便快捷。

3、生活成本低廉。我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),住房、交通、娛樂、食品、家庭用品、家政服務(wù)、服裝等在內(nèi)的各類生活開支方面的費用不高,在永州養(yǎng)老成本更低。

4、文化旅游資源豐富。永州歷史悠久,即將成為國家歷史文化名城;文化厚重,有舜文化、柳文化、碑文化、女書文化、草書文化等;風(fēng)景優(yōu)美,瀟湘兩水縱貫全境,九嶷山、陽明山、舜皇山、金洞林場4大國家森林公園分布境內(nèi),山水相間;民俗風(fēng)情古樸,以瑤族為主的民俗文化源遠(yuǎn)流長,地方氣息濃郁。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的人文自然條件。

二、我市發(fā)展康養(yǎng)業(yè)存在的困難和問題

1、建設(shè)缺少規(guī)劃,落實相關(guān)扶持政策面臨困境。由于缺少全市健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局,住建、民政、發(fā)改、國土、稅務(wù)以及電視電信、水電氣等部門也缺少與之配套的政策。市政府已出臺的支持社會化養(yǎng)老的扶持政策落實起來相當(dāng)困難。已建成的納諾、敬老山莊幸福園到目前用地、規(guī)劃手續(xù)還沒有完全辦好,其他縣區(qū)高檔養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)招商力度不大。

2、資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于財力緊張,市、縣區(qū)對健康養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口大,加之養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、回報周期長、風(fēng)險高等特點,難以吸引社會資金投資,致使全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,特別是中高檔次的健康養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還缺乏。

3、養(yǎng)老觀念落后,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)單一。現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)大多設(shè)施簡陋、服務(wù)落后、內(nèi)容單一,入住老人基本上處于“吃飯睡覺、缺醫(yī)少娛”的生活狀態(tài),健康養(yǎng)老的意識普遍淡薄。健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有很好結(jié)合。

4、健康養(yǎng)老服務(wù)隊伍薄弱,專業(yè)人才匱乏。全市養(yǎng)老從業(yè)人員約1040人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、幸福院負(fù)責(zé)人大部分為政府人員兼職,員工一般3-5人,40-60歲農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員約占90%,普遍缺乏管理、醫(yī)護(hù)康復(fù)、保健、心理等專業(yè)知識培訓(xùn)。市區(qū)福利院同樣存在人才緊缺,內(nèi)部管理人員、高素質(zhì)及專業(yè)人員匱乏。比如我市新建福利院,設(shè)置床位750張,目前在編正式人員包院長共6名,啟動困難。現(xiàn)有人員不能適應(yīng)我市康養(yǎng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、發(fā)展我市康養(yǎng)業(yè)的建議

1、高起點規(guī)劃,凸顯我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。建議市委市政府將我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃。明確發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)要求,從體制機制、政策扶持、養(yǎng)老投入、實體創(chuàng)辦、物質(zhì)保障、培訓(xùn)服務(wù)等方面做好頂層設(shè)計。統(tǒng)籌整合各種資源,推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、保健養(yǎng)生、文化教育、旅游娛樂、家政養(yǎng)護(hù)、健康保險等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展,打好文化旅游幸福城市牌,發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老模式,吸引全國各地健康老人來永州養(yǎng)老休閑,把永州打造成為全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2、加大政策落實力度,扶持我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則,加大力度落實好已出臺的相關(guān)政策,同時針對資金短缺、人才匱乏等突出問題制定相關(guān)的專門政策措施。

3、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,找準(zhǔn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。建議出臺醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,扶持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護(hù)理型健康養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。提質(zhì)改造一批條件簡陋、設(shè)施破舊的養(yǎng)老機構(gòu)。健全健康保險體系,發(fā)展護(hù)理保險。

4、重視人才培養(yǎng),加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。首先要加強宣傳,營造康養(yǎng)服務(wù)良好的輿論氛圍,引導(dǎo)人們對康養(yǎng)事業(yè)的支持與認(rèn)同。其次要支持引導(dǎo)大中專院校、技工學(xué)校開設(shè)康養(yǎng)服務(wù)相關(guān)專業(yè),加強康養(yǎng)機構(gòu)與大中專院校的合作,不僅為我市,亦可為社會培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才。再次,在規(guī)范培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)專職人員的同時,建議鼓勵全市志愿者積極參與,并有組織地安排,實行志愿者注冊制度,建立以專業(yè)康養(yǎng)護(hù)理員為主、志愿者為輔的康養(yǎng)服務(wù)聯(lián)動機制,促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)常化與制度化。